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論土地節約與集約利用

時間:2010-06-18 08:09 作者:admin 來源:未知 手機版
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**市人民政府 隨著工業化與城市化的順利推進,**的經濟獲得了前所未有的發展。但與此同時,城市人口也在急劇增加,這使得本來就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據2003年底統計,市區人均土地面積大大低于長三角地區的其他主要城市。更為嚴重的是
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**市人民政府
    隨著工業化與城市化的順利推進,**的經濟獲得了前所未有的發展。但與此同時,城市人口也在急劇增加,這使得本來就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據2003年底統計,市區人均土地面積大大低于長三角地區的其他主要城市。更為嚴重的是,市區實際可供開發利用的土地資源僅剩13.67萬畝。按近年來市區年均建設用地1.82萬畝的速度測算,現有用地空間僅能維持市區不足十年的經濟社會發展需要。因此,大力推進土地節約和集約利用,既是貫徹落實國家宏觀調控政策,落實科學發展觀的必然選擇,更是確保**經濟社會持續發展的內在需要。近年來,**市委、市政府從實際出發,在深化土地節約和集約利用工作中,堅持“一優兩寬兩嚴”(優化城市規劃,放寬容積率限制、放寬建筑高度限制,嚴格控制建筑密度、嚴格控制綠地率),完善了建設項目用地監管考核機制,全面清理了閑置土地,取得了初步成效,為經濟社會的可持續發展開辟了新的空間。
    堅持“一優兩寬兩嚴”,促進土地節約和集約利用。2004年,針對市區工業功能區塊土地利用程度相對較低的狀況,在科學論證的基礎上,對江干區等五個工業功能區塊規劃進行了全面優化,把這些以工業生產為主的單一功能區塊調整優化為集約利用程度更高的綜合功能區塊。如江干區丁橋工業(倉儲)功能區塊,土地面積2278畝,經調整優化,除保留工業用地702畝外,其余地塊均調整為科研、綜合等公共設施用地,調整后建筑面積增加約145萬平方米。按照該區塊原工業用地容積率1.2測算,調整后,相當于增加土地面積約1800畝。
    在優化城市規劃布局的基礎上,我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統工業項目土地利用粗放、用地寬打寬算的現象較為突出,據統計,市區工業用地平均容積率為1.0—1.2,有的甚至更低。因此,我們眼睛向內,積極挖潛,對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域,在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下,適度放寬建筑容積率和建筑高度,鼓勵建設項目向空中發展。2004年6月,市區對正在前期審批的300多宗建設項目進行了全面清理,按照土地優用的原則,對其中約7600畝工業用地的容積率和建筑高度進行了調整,平均容積率提高約0.6,可增加建筑面積約300萬平方米。通過調整提高了土地利用強度,也為城市建設擠出了一定的空間。

    堅持堵疏結合,走內涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地,根據市委、市政府的部署,2004年底,市區全面開展了存量土地及閑置建筑物調查工作,摸清底數,提出了對策,并以市政府名義出臺了《關于積極鼓勵盤活存量土地促進土地節約和集約利用的若干意見》等五個配套政策,在引導和鼓勵土地節約和集約利用上,堅持堵疏結合,有保有壓,有力地推進了全市經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。在實踐中,我們著力在以下四個環節上下功夫。

    一是堅持有保有壓,積極推進產業結構調整。調整了項目供地時序,對城市基礎設施等重點工程項目、高新技術項目、重大外資項目、重大工業技改項目和解決“住房難”建設項目優先供地;對不符合產業政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設項目堅決停止供地。同時,進一步加強行業投資管理,實行行業投資規模最低標準制度,對投資額小于最低行業投資規模的建設項目,一律通過租賃存量廠房解決,不再單獨供地。為充分利用閑置廠房等資源,方便在杭投資的中小企業尋求生產經營用房及場地,市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統,搭建了企業之間廠房資源信息交流平臺。

    二是提高供地門檻,防止土地粗放利用。自2003年9月以來,我市全面執行建設項目用地控制指標制度,對項目用地按照單位面積投資強度、容積率和行政辦公及生活服務設施用地所占比例三項指標進行控制。凡不符合上述指標的,一律不供應土地。我市經濟技術開發區還根據開發區的實際情況,在省頒發標準的基準上,進一步提高入區門檻,要求投資密度達到每畝35萬美元、土地產出率達到每畝400萬元。對投資密度低的行業,堅決不予引進。2004年該區土地利用強度平均為81萬美元/畝,較上年度的22.1萬美元/畝提高了近3.7倍。

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